“九五”时期以来，我市第三产业成为拉动国民经济增长的动力之一，从1995年到2005年，第三产业占GDP比重从32.2%上升到37.7%，十年增加了5.5个百分点，年均增长15.3%。2006年快报资料显示，三大产业比重又发生了变化，由24.4：37.9：37.7演变为：22.5：39.7：37.8，第三产业提升了0.1个百分点，增加值总量增加了51亿元。尽管我市第三产业发展迅速，但与发达的珠三角地区相比，还有明显差距。本文对茂名第三产业发展的总体趋势和结构变化进行分析及比较，分析我市第三产业发展相对落后的原因及问题，以探讨加快我市第三产业发展对策。
    一、茂名第三产业的发展水平和结构变化
    （一）十年以来第三产业对经济发展的贡献明显
    1995年以来，我市第三产业快速发展。1995～2005年，第三产业增加值年均增长15.3%，高于GDP增速1.8个百分点，高于第一产业增速3.3个百分点，高于第二产业增速2.4个百分点。三次产业在GDP中的比重由27.9：39.9：32.2演变为24.4：37.9：37.7。第三产业对国民经济增长的贡献明显提升，如2005年拉动经济增长8.6 个百分点，增长贡献率达47.6 %。
    （二）第三产业发展态势良好
    2005年，我市第三产业发展态势令人欣喜。一是居民消费活跃。2005年全社会消费品零售总额达287.2亿元，比上年增长19.5%，比1995年平均增长11.7%；二是2005年我市荣获“中国优秀旅游城市”称号，拉动旅游业兴旺发达。全年旅游总收入47.5亿元，比上年增长18.5%，比1995年年均增长 24倍，星级饭店24家，比1995年增加了20家；三是社会保障明显加强。2005年末全市参加基本养老保险35.2万人，缴纳养老保险费6.4亿元，全市各类社会福利院7所，敬老院103所；对全市居民最低生活保障已保6.8万户，人数16.5万人；四是教育和科学技术事业长足发展。2005年全市小学、初中学龄人口入学率分别99.95%和98.77%；全市通过评价的重大科研成果350多项，有43个科技成果获得科技奖；五是文化、卫生和体育事业蓬勃发展。2005年末，全市有县级以上公共图书馆5个，博物馆5个，现有各类艺术表演团体12个，有线电视总用户数31.7万户，广播和电视人口综合覆盖率分别为98.7%和97.5%；全市有医疗卫生机构175个，各类卫生技术人员11949人；全市运动员在省级以上各类体育运动比赛中获得奖牌40枚，其中金牌21枚；六是房地产开发投资方兴未艾。2005年商品房销售面积83.9万方米，比上年增长12.4%，销售额14亿元，增长35.2%；七是交通和邮电业务稳步增长。2005年全市社会客运量2.3亿人，比上年增长2.3%；旅客周转量113.1亿人公里，增长4.8%；年末全市民用汽车拥有量9.6万辆，比上年末增长36.4 %；全年完成邮电业务量27.5亿元，比上年增长17.6%；全市城乡固定电话年末总数129.4万部，增长6.1%；移动电话年末户数约128万户，增长20.8%；全市固定电话普及率达19部/百人。
    （三）第三产业内部结构产生了可喜变化
    1995年以来，我市第三产业内部各个行业增加值增长情况和第三产业内部各个行业比重的变化（如表1）。
   

    “九五”时期以来，我市第三产业发展比较快的有其他服务业、房地产业和批发零售贸易餐饮业。从1995～2005年，这三大行业的增加值年均增长速度分别达20.1%、17.3%和13.8%，占第三产业增加值的比重上升也比较明显，至2005年，这三大行业占比重分别达36%、12.1%和38.4%，分别比1995年上升12、1.9和降5.4个百分点。其中其他服务业中的卫生、社会保障和社会福利业、教育文化艺术和广播电影电视业、科研和综合技术服务业等行业，这几年也得到较快发展，而交通仓储及邮电通信业、金融保险业的年均增长速度为9.6%和11.47%，比重比1995年分别下降了7.9和0.6个百分点。
    总体看，我市第三产业内部结构得到一定的优化，在批发零售、餐饮业等传统行业快速增长的同时，房地产、社会服务业等新兴行业迅猛发展，对茂名整个产业结构的调整和优化起到了良好的作用。而金融业、仓储业、物流业和邮政业发展相对缓慢。
    二、茂名与全国、全省及部分地级市第三产业的发展比较
    （一）第三产业总体发展情况对比
    “十五”时期，全国、广东、珠三角地区第三产业发展迅速，从表2中显示：2005年比2000年第三产业增长速度依次为： 东莞、茂名、佛山、湛江、汕头 ，茂名增速落后于全国平均水平，也落后于东莞，比全省平均水平增幅高9.6个百分点。在三大产业调整中，茂名增长虽快，总量偏小，而且结构还欠合理。全国和全省由于三大产业结构优化调整，到2005年，珠三角地区的第一产业明显降低，东莞、佛山占GDP 的比重在3.2%以下，而第二产业得到较快提升，第三产业也非常发达，第三产业占GDP 比重达40%以上的有东莞、汕头，接近全省平均水平，而佛山由于第二产业占60%以上，拉低了第三产业比重；而粤西的茂名、湛江第一产业占GDP 比重还在20%以上，第三产业发展与全国、全省平均水平有了一定的差距 ，与珠三角地区差距进一步扩大，茂名第三产业占GDP比重比全国平均水平低2.2个百分点，比全省平均水平低5.4个百分点。

    （二）主要指标比较
    从表3主要指标比较显示，我市第三产业发展与其他城市比较存在较大的距离：一是出口创汇能力低下。2005年出口总额2.4亿美元，排在五市末位，仅占出口额最大的东莞市的0.6%；二是房地产开发投资规模较小。2005年总额为10.9亿元，也是排在五市最后，比投资额最大的东莞市少133.5亿元，仅占该市的7.5%；三是旅游收入偏低。2005年全市旅游总收入47.5亿元，位居五市第四位，比收入最多的佛山市少了61.2亿元，占其收入的43.7%；旅游星级饭店总数24家，比佛山市少60家，星级酒店个数排在五市最后；四是财力不强。2005年实现财政一般预算收入21.3亿元，仅为财政强市佛山市的16.3%，也是位居五市末位；五是第三产业就业人数比例不高。2005年第三产业就业人数占就业人数的22.5%，排在佛山、汕头之后的第三位，比全国平均水平低8.9个百分点，比全省平均水平低7.3个百分点 。

    （三）人均指标对比分析
    为进一步分析我市第三产业发展在全国及全省平均水平所处的位置，用人均指标更体现其真实性和合理性。从表4资料显示：1、2005年人均第三产业增加值从高至低依次排序是：佛山、东莞、汕头、茂名、湛江，茂名与广东平均水平、佛山、东莞差距较大；略低于汕头和全国平均水平，却比湛江高出许多；2、2005年人均社会消费品零售总额排序与各市人均第三产业增加值一样，变化不大，消费水平相当；3、在岗职工人均工资水平排序位次略有不同，依次为：东莞、佛山、汕头、茂名、湛江，我市远远低于全省平均水平，年人均工资比全省平均水平少7855元，比全国平均水平少2260元；4、人均财政收入差距更大，依次为：佛山、东莞、汕头、茂名、湛江，可见，全国人均财政收入最高，而茂名仅占全国平均水平的15.2%；占全省平均水平的18.6%；茂名与湛江非常接近，都是财源欠佳的城市。
    从表4资料对比分析看到，珠三角地区的第三产业发展领跑全国和全省平均水平，佛山、东莞的经济实力明显增强，居民生活显著提高；粤东的汕头市发展处于全省的中游水平，与珠三角地区相比有明显差距，却比粤西地区略胜一筹；而处于粤西的湛江市人均四项指标均列最后；茂名市第三产业发展比湛江稍好一些，但人均四项指标都低于全国平均水平，处于全省中下水平。

注：除在岗职工人均工资外，其他人均指标采用常住人口计算。
    （四）第三产业内部结构优劣对比分析

    从表5可见，2005年，在第三产业结构中，珠三角的佛山、东莞的产业不断得到调整优化，金融和其他服务业比重不断提升；佛山市的交通运输仓储邮电行业尤为发达，占比重15.9%，略低于全省平均水平；东莞市的房地产所占比重达16.1%，高于全省平均水平，比汕头市多7.5个百分点；粤东的汕头和粤西的湛江、茂名市金融业比重严重偏低，在2.3%以下，比全省平均水平低6.0、4.7、5.5个百分点。
    三、制约茂名第三产业发展的主要原因
    （一）受传统体制和政策方面的影响
    一是对农业人口向城市流动的限制，导致了城市化水平相对较低和大量人口滞留在农村，抑制了第三产业的发展和消费增长。城市化是第三产业发展的重要载体。而我市2005年末，农村人口占全市总人口的61.5%，是传统的农业大市，城市化水平较低，第三产业基础薄弱，制约了消费增长。二是第三产业中一些行业特别是一些发展潜力较大的行业存在限制进入和垄断现象。目前除贸易业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度比较高以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低。如金融、保险、电讯、运输业中的铁路、教育、卫生、文化、信息媒体等行业，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，从而影响这些行业的发展。根据统计资料显示，2005年茂名金融保险业中民营经济还没有涉足这个行业。
    （二）第三产业就业进展迟缓
    与其他产业相比，我市第三产业就业虽有增长，但增速较慢。1995～2005年，茂名第三产业就业人数从66.3万人增加到69.4万人，新增就业3.1万人，增长4.7%。1995—2005年三大产业就业人数所占比重从：51：24.1：24.9变为54.5：23：22.5；第三产业分别比第一产业和第二产业，少32和0.5个百分点，可见我市第三产业吸纳劳动力的能力弱于第一、第二产业，第一产业的从业人员占50%以上，我市为农业大市的状况没有根本改变。
    （三）零售市场的连锁经营发展缓慢，旅游设施和服务水平仍有差距
    我市近年来连锁企业虽有发展，但其发展在规模上，市场占有额中仍然偏小，拓展市场的速度与珠三角等地区比较差距较大，全国知名的连锁企业落户我市的不多，国外名牌的连锁企业进驻茂名的更少，对提升第三产业快速发展受到一定制约；我市旅游业与前几年相比的确上了新的台阶，发展势头良好，但其行业增加值占GDP比重还较低，旅游设施未够完善，专业服务水平有待提升，还没形成较具规模和影响力的旅游景点吸引大批国内外游客来茂名观光旅游娱乐消费，打造“休闲度假旅游目的地城市”还须努力。
    （四）第三产业的对外开放程度有待提高
    我市第三产业对外开放程度远低于第二产业。如2005年，茂名新批服务业项目3个，服务业吸引外商直接投资合同外资和实际吸收外资分别为728万美元和504万美元，分别占全市的5.1 %和 12.9 %。而第二产业实际吸收外商直接投资为 3194万美元，占全市总额的82.1%。
    （五）第三产业内部结构欠合理，制约了第三产业比重的上升
    从以上分析对比反映出，我市第三产业内部结构调整未到位，结构不够理想，传统产业批发零售贸易业、住宿餐饮业占比重较大，新兴的金融证券保险业所占比重极小，其他服务业中的科研技术服务业、租赁和商务服务业、居民服务业、港口运输业、物流配送业、仓储业和邮政业发展相对缓慢，制约我市第三产业增加值提升。此外，茂名区域发展不平衡也制约了第三产业比重的上升，茂南区与电白、信宜山区第三产业经济差距在不断扩大，第三产业发展水平地域差距明显，2005年信宜山区县的第三产业比重仅为32.2%，与茂南区（含市直）相差9.8个百分点，也低于全省平均水平10.9个百分点。
    四、推动第三产业发展的建议
    综观以上对比分析，可以看出，全国、全省及珠三角地区加快第三产业发展，对增强经济综合实力，增加就业人员，增强财力，提高居民生活水平意义重大。我市经济发展总体上处于工业化中期，第三产业正面临发展良机，我市应紧紧抓住发展机遇，缩短差距，跟上发达地区发展步伐，建议在长远规划、完善政策、优化结构、扩大开放和启动农村市场等方面推进。
    （一）制定完善的发展规划，指导产业正确发展
    我市应在制定发展规划中，确立第三产业发展的定位和战略，要明确我市产业的重点，为我市“十一五”及更长时期的发展提供正确方向指导，目前，我市要着力解决好第三产业总量不足和服务业的产业素质较低两大问题。　
    （二）完善政策，规范服务行为
    加强政策引导，是保障第三产业快速发展的关键因素之一。省政府2005年1月，出台了《关于加快我省服务业发展和改革的意见》，该文件从放宽服务业的市场准入、市场竞争、法制环境及消费环境等方面作了明确规定，对加快全省服务业的发展具有重大意义。就我市目前第三产业现状而言，一是认真贯彻落实政策措施，营造良好的发展环境，消除旧观念，革除体制弊端，尽快出台发展相关配套措施，使各个行业领域都有明确的政策指导；二是规范服务行为，特别是以人力资本为主的行业，如教育、会计、律师、咨询等行业乃至物业管理、家庭服务业等，如果没有有效的行为规范，消费者对服务质量心存疑虑，潜在需求就不能转化成为现实。三是加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快服务业信用评价体系的建设和服务标准的制定。四是根据服务产品生产与消费对标准化的客观要求，大力推动商贸、餐饮、旅游等传统服务业标准的实施，全面推进服务业标准化和规范化。
    （三）积极引导农产品深加工，努力搞活农村消费市场
    目前，在国家宏观调控政策影响下，工业项目用地审批较严，农村工业化难度较大。而且，由大企业主导的工业化对当地农村居民的直接受惠较少，并容易引发农民无地可耕后的各种社会问题。对比珠三角地区的工业化后对农产品的巨大需求，大力开发农产品资源是解决茂名“三农”问题的优先选择。在这方面茂名有很大优势，我市是农业大市，出产各种岭南佳果及特色农副产品，在种养方面取得了较大成就。由于农产品存在上市比较集中、保鲜时间短的特点，所以，要切实提高农民种养收入，提升农产品增值，需要积极引导农产品深加工，有关部门应在政策和技术方面给予扶持及指导，形成品牌优势，发展农业龙头企业，这也是增加农民就业机会，缓解农村劳动力过剩问题较好途径之一。同时，在全市乡镇要大力推进“万千村乡”市场建设工程，着力推广连锁经营，鼓励连锁店、超市、便利店向农村延伸，进一步拉动农村消费市场。
    （四）加大第三产业的开放力度
    我国第三产业的开放正在按照入世承诺扩大开放，扩大开放的领域不仅包括金融、保险、餐饮、零售、房地产等外资已经进入较多的行业，还要积极稳妥推进第三产业的开放，同时作好国内的应对准备，使对外开放与国内发展很好地协调，促进第三产业加快发展。加快第三产业对外开放力度，并积极创造条件争取将开放领域逐步扩大到其它服务行业。重视学习和借鉴国际先进的服务经营方式和经营理念，尽快提高我市第三产业的国际竞争力，以适应在我国加入ＷＴＯ后过渡期结束后新形势的要求，为进一步扩大对外开放做好准备。　　
    （五）要进一步优化第三产业内部结构，加快发展步伐
    我市要加快传统行业改造，同时大力发展新兴行业。1、强化对运输邮电、商贸流通传统服务业的改造提升。要稳步发展交通运输及邮电通信业、批发零售贸易餐饮业这两大传统支柱行业的同时，推进现代流通业和物流业升级改造步伐，发挥其在国民经济发展的重要作用。2、加快现代服务业发展。（1）要努力开拓金融、证券和保险市场，提高其在社会经济发展的推动作用，鼓励民营经济发展金融保险业，拓展我市第三产业的发展空间。（2）要规范发展房地产业， 使房地产业真正成为国民经济的先导产业和支柱产业；（3）推进信息服务业、科技服务业和文化产业的快速成长，提高信息技术、电子商务服务水平。（4）要加快开发我市旅游资源，加大投入做大做强旅游产业，增加特色产品，增加娱乐项目，让游客到来后留得住，拉动餐饮、住宿、消费市场，提升旅游业在第三产业的地位。

    注：本文数据资料来源于《中国统计年鉴》、《广东统计年鉴》和相关城市的《统计年鉴》。